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    财政部 开拓进取改革委 内贸部关于实行特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程之观点

     

    各区、特区、自治区公安厅(局)、开拓进取改革委、地矿厅(局),黑龙江生产建设兵团民政局、开拓进取改革委、地税局:

    根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展之观点》(国办发〔2019〕5号)布局,为指导、推动各地实践特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程,现提出如下意见。

    一、众所周知总体目标要求。2019年起,针对特困人口供养服务设施(敬老院)的设备标准化、装备配置和安全管理,执行为期三年之改造提升工程。到2020年终前,第一提升现有村级供养服务设施的医护能力,深化失能、有些失能特困人口的兜底保障;确保全国养老院服务质量建设专项行动排查出的贫困人口供养服务设施(敬老院)的严重性安全隐患全部整改到位。到2022年终前,按照填平补齐的条件,确保每个县(特区、省)至少建有1因而失能、有些失能特困人口专业照护为主的省级供养服务设施(敬老院),优先满足辖区内所有生存不能自理特困人口专业照护需求,可根据服务要求和自己力量,按相关规定使用开办医疗单位或内设医务室等形式提升医养结合服务能力;贫困人口供养服务设施(敬老院)的平安隐患全部清除,改建提升任务全部完成,贫困人口兜底保障能力大幅提升;基本形成县、乡供养服务设施相连接,布局科学、安排均衡、劳务完善的乡下养老服务兜底保障网络。

    二、制订并履行改造提升计划。各区(省、特区)行政、开拓进取改革、民政等机构要增强合作配合,初三和指导市、县做好摸底调查,健全控制辖区内供养服务设施标准化、装备配置、供奉能力、营业状况、劳务水准等景象,检察摸底本地区特困人口数量变化、生存状况、失能状况、集中供养和医养结合服务要求等主导情况,剖析研判当前和下一度时期机构养老服务要求。在询问调查基础上,于2019年11那天前制定本省(省、特区)贫困人口供养服务设施(敬老院)改建提升三年行动计划,确认本地区改造提升的对象任务、改建标准、执行步骤、义务主体、本保障、考核验收等内容,督促指导以县(省)为单位制定所辖范围内特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升具体行动草案,成分年度分阶段推进实施,切切实实做到精准建设、精准改造、精准提升。

    三、从严把握改造提升标准。财政部依据《贫困人口供养服务设施(敬老院)振兴标准》(建标184-2017)、《夕阳养护院建设标准》(建标144-2010)、《供奉机构服务质量基本标准》(GB/T 35796-2017)等专业规范,制订改造提升的根基指标(见附件)。到处要依照基础指标,坚持不懈维护基本、经济合同原则,重组本地区实际,无改造提升指标。以改建或扩建为主,增长县级(区域)供奉服务设施建设,第一加强长期照护功能,增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元,照护型床位占比不低于50%,并配备专业化照护人员,优先满足县域内失能、有些失能特困人口集中照护需求,第一为贫困人口、经济拮据之失能失智老年人、股份制特殊困难家庭老年人提供无偿或低偿托养服务。另外供养服务设施应立足基本生存保障和照顾需求,第一对房屋建筑及设施按照效益性质合理分区并开展适老化改造,确保有希望入住的贫困人口全部实现集中供养;有条件的中央可增加医疗护理和康复服务设施,安装照护型床位,增长基本照护能力。要把保安全、防风险放在突出位置,重组全国养老院服务质量建设专项行动,对比专项行动明确的《供奉机构重大风险隐患检查指标》逐项做好排查整改,2020年终前,要着重解决涉及底线安全的设备设备问题。

    四、众所周知资金保障渠道。贫困人口供养服务设施(敬老院)改建提升电价主要由各地筹措解决。2020年,地方集中彩票公益金支持社会福利事业专项基金中用于老年人福利方面的本重点用于改造提升工程,并继续列入支持方向。开拓进取改革委牵头实施的“十三五”社会服务兜底工程,加大力度支持贫困人口供养服务设施(敬老院)振兴,并研究纳入“十四五”相关规划统筹推进。中央各级行政部门要会同发展改革、行政等机构做好经费测算,增长对贫困人口供养服务设施(敬老院)改建提升的手续费保障。中央留成使用的债券公益金和本级基建投资中心对贫困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程予以支持。装备设备重大安全隐患整改任务繁重的地面,留成用于支持养老服务发展之初级彩票公益金可重点用于改造提升工程。再接再厉发挥政权投资引导作用,采用政府和社会资金合作、公建民营等办法,引导民间资金广泛介入。

    五、加大深度贫困地区支持力度。认真贯彻民政部、开拓进取改革委、代表院扶贫办联合印发的《深度贫困地区贫困人口供养服务设施(敬老院)振兴改造行动计划》(老百姓发〔2018〕127号)渴求,聚焦脱贫攻坚,进一步加大对“三省三州”等深度贫困地区贫困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工作支持力度。深度贫困地区已经立项的档次,要确保按时开工、如期竣工;已经建成的要义搞好经费保障,确保正常运行;振兴运营中确有窘迫之,监管部门要会同发展改革、民政等机构申请当地政府研究解决。

    六、贯彻工作责任,增长考核评估。执行特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程,是各国政权执行特困人口兜底供养服务的首要任务。财政部会同相关单位各负其责对各区(省、特区)贫困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工作之提醒实践、监督检查、干活考核和绩效评价,必要时委托第三方开展工作。对于工作推进有劲头、长效显著、经历突出的省份,在配置中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项基金和地方基建投资上适当倾斜,在相关单位研究确定国务院有关激励支持名单时予以考虑;对年度改造提升工作不力的省份,名将展开工作约谈并扣减次年相关资金分配额度,有关情况向各地省份人民政府通报。各区(省、特区)行政等相关单位要密切配合,分工协作,共同做好本地区特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升行动计划之团体执行、监督管理与考核评估,对于工作开展顺利、成果显著、经历突出的地面要给予表彰,对于工作开展迟缓的地面要增强督促指导。各县(省)行政等相关单位要承担起推进本地区实施改造提升工程之天职,在本地党委和内阁官员下,切切实实提高组织协调,贯彻改造要求,严格把工程质量,适时解决建设进程中生存的题材,名将改造提升工程做成廉洁工程、精品工程、放心工程。

    2022年终前,各区(省、特区)监管部门要将本地区特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程进行情况每半年一次报送民政部,财政部将会同相关单位对各地实践进行情况给予通报。

     

    公报:贫困人口供养服务设施(敬老院)改建提升基础指标

    财政部  开拓进取改革委  内贸部

    2019年8月21日

     


    消息来源:供奉服务司


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