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    财政部 内贸部 人力资源社会保障部关于进一步增强贫困人口供养服务设施(敬老院)管理有关工作之通告

     

    各区、特区、自治区公安厅(局)、地矿厅(局)、人力资源社会保障厅(局),黑龙江生产建设兵团民政局、地税局、人力资源社会保障局:

    贫困人口供养服务设施(敬老院)是提供基本社会服务的首要载体,在脱贫攻坚中发挥关键兜底保障作用。当下,有些供养服务部门法人地位缺失,营业管理落后,照护人员缺乏,服务质量不高,管理工作亟待加强。根据《代表院关于进一步完善特困人口帮助供养制度的观点》(国发〔2016〕14号)、《国务院办公厅关于推进养老服务发展之观点》(国办发〔2019〕5号)等文件精神,现就相关工作通知如下:

    一、和谐落实责任人登记。到处要于10那天前进行一次特困人口供养服务设施(敬老院)法人登记情况了解,再接再厉协调提出实现责任人登记的消灭办法。具备相应条件的部门要根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则、《事业单位、社会组织及企业等团体利用国有资本举办事业单位设立登记办法(试行)》(地方编办发〔2015〕132号)等法律政策,适时向编制部门提出保证人登记申请,依法取得法人资格。加大县域“1+N”贫困人口供养服务联合体建设,暂不具备独立登记条件的部门可作为分院,由具备法人地位的养老服务部门实施统一管理。

    二、增长部队建设。到处要通过选派选拔等办法,名将具有坚定的党政信念和事务性原则,富裕爱心和责任心,深谙机构管理的口配备到机关领导岗位,重组实际要求合理确定工作人员与存在自理供养对象、失能供养对象的调度比例。地方级民政部门要定期组织对供养服务部门领导轮训,2022年前实现全覆盖,自此每三年轮训不简单一次,基本落实供养服务部门领导队伍专业化、现代化。护理人员应接受基本照护专业科目的岗前培训或在岗培训,年年岁岁累计培训时间不少于48小时,按照相关规定落实培训补贴,逐步增强通过工作技术水平评价的养老护理员比例。客观确定和贯彻工作人员薪酬待遇,勉励通过在绩效工资分配中予以适当倾斜等办法,确立与岗位绩效、工作技术水平挂钩的考核激励机制,增长一线工作人员工资待遇。支持供养服务部门引入社会工作者、思想咨询师等专业人才,勉励供养服务部门设置志愿服务站点,再接再厉培育养老志愿者队伍。逐步打造一支政治素质过硬、照护能力强、富裕为全员服务情怀的治本服务队伍。

    三、增长经费保障。到处要严落实特困人口帮助供养政策,维护供养经费落实到位。基本生存标准应当满足贫困人口基本生存所需,并根据经济社会发展和楼价上涨及时予以调整。照料护理标准根据特困人口生活自理能力和劳务要求确定,重点用于保障照料服务产生之手续费开支。要按照铁道部等机构《关于积极履行政府采购服务 增长基层社会帮助经办服务能力的观点》(老百姓发〔2017〕153号)相关要求,客观设置属于贫困人口供养服务的买进项目,步入政府采购服务指导性目录,并将所需经费列入财政预算,下各个既有之社会帮助工作经费或社会帮助补助资金中筹划安排,重组实际要求和基金情况,为符合规范的养老服务部门专业化照护服务提供资产支持。勉励通过慈善捐赠等办法增强资金保障能力。

    四、推进社会化改革。到处要进一步加重供养服务设施兜底线、保基本职能,确保满足当前和下一度时期特困人口集中供养需求。要紧紧结合当地实际,因地制宜、分院施策,做好用好供养服务设施资源,勉励有条件的国营供养服务设施通过承包经营、委托运营、合并经营等办法,引入具备相应条件的集团或社会服务部门参与运营管理。开办方要与运营方签订权责明晰的公用,专业内部治理,众所周知责任关系。在满足贫困人口集中供养需求基础上,可向社会开放床位,按相关规定执行市场物价,确保收益主要用于支持兜底保障对象的养老服务。公办民营机构同等享受政府采购服务、经费减免、民政补贴、上市、人才队伍建设等扶持政策。再接再厉培育发展一起能够承受特困供养服务任务的连锁化、品牌化、无形化的营业主体。

    五、增长服务质量。地方级民政部门要完善宏观特困人口供养服务设施服务质量基本标准,众所周知服务内容和要求,加紧供养服务设施规范化发展。引导行业组织、先后三方专业机构,对贫困人口供养服务部门进行服务质量评估和等级裁判,完善以专业规范为主导的行当监管体制。供奉服务部门要制定涵盖基本生存保障、照料护理、振奋慰藉、丧葬办理等内容的中坚服务目录,根据个人实际需要提供服务。穿过特困人口供养服务部门内设医疗单位或与广大医疗单位进行协议合作等办法提升医疗卫生服务水准。安排应用康复辅助器具设备,加大应用信息技术和智能硬件等产品,促进服务质量提升。

    六、增长安全管理。到处要结合全国养老院服务质量建设专项行动,对比《供奉机构重大风险隐患检查指标》等,对贫困人口供养服务部门逐项做好风险隐患排查整改。贯彻供养服务部门安全管理重心责任,全面安全管理制度,增长消防安全设备设备改造,对因未办理不动产登记、土地规划等手续问题决不能通过消防审验的养老服务部门,要赶紧提请省级人民政府集中处置。深化食品安全、营业秩序、本安全的套管,重组“清心”市场乱象整治和非法集资风险排查等有决定性地搞好检查整治,确保人身和资产安全,确保到2020年终前养老院服务质量建设专项行动排查出的全部重要安全隐患全部整改到位,切切实实筑牢安全管理底线。

    到处要高度重视供养服务设施管理工作,重组当地实际认真搞好落实,干活中遇到的严重性题材和取得的积极性拓展及时报告。

     

                                             财政部  内贸部  人力能源社会保障部

    2019年9月5日

    消息来源:供奉服务司   


     


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