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国家发改委:鼓励公司发行可续期债券 用于养老项目建设




近来,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的见解》,提出了深化放管服改革、放养老服务投融资渠道和促进养老服务基础设施建设等6单方面共同28起具体政策措施。国家发展改革委按职责分工负责建立养老服务综合监管制度、继续强化公办养老机构改革、减轻养老服务税费负担等11起工作。


其中,在放养老服务投融资渠道方面,扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资本回流情况对筹划发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,用于为老人提供生活照料、愈护理等服务设施设备,和开发康复辅助器具产品用品项目。鼓励公司发行可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的种类建设等。对于项目建成后发生稳定现金流的养老服务项目,允许以项目未来收益权为债券发行提供抵押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供多信。探索发行种类收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。


在加深放管服改革方面,国家发展改革委与民政部等机构依照职责分工负责建立养老服务综合监管制度、继续强化公办养老机构改革、减轻养老服务税费负担、支持养老机构规模化、有关化发展、做好养老服务领域信息公开和政策引导等工作。如果制定“实行职照单免责、失职照单问责”的责任清单,制订加强养老服务综合监管的相关政策文件,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管体制,全面事中事后监管制度。2019年6月底前,建立全面失信联合惩戒机制,针对存在严重失信行为的养老服务机构(含有养老机构、人家社区养老服务机构,和经营范围和团体章程中含有养老服务内容的其他企业、事业单位和社会团体)和人员实施共惩戒。探索有条件的国营养老机构改制也公共养老服务公司,制订公建民营养老机构管理方法。聚焦减税降费,供奉服务机构可现今政策规定标准的,但是享受小微公司当财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。针对在社区提供日间照料、愈护理、助餐助行等服务的养老服务机构与税费减免扶持政策。实现各项行政事业性收费减免政策,实现养老服务机构用电、所以水、所以气、所以热享受居民价格政策,不可因土地、房性质等为理由拒绝执行有关价格政策等。


在扩大养老服务消费方面,推动老年人消费增长。在推动养老服务高质量发展方面,推动居家、社区及机关养老融合发展,实行“互联网+供奉”走等。在推动养老服务基础设施建设方面,实行特困人员供养服务设施(敬老院)改建提升工程。以补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。


来:华夏经济导报 记者程晖

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